Поморский центр публичной политики Поморский центр публичной политики
                   
  Домой О проекте Контакты Форум  
Анонсы / Календарь
Июль 2017
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
          01 02
03 04 05 06 07 08 09
10 11 12 13 14 15 16
17 18 19 20 21 22 23
24 25 26 27 28 29 30
31            
Искать
Все события

Актуальные темы
 


Замечательная информация
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Яндекс.Метрика
Aliexpress

исследование TI-Russia и Фонда ИНДЕМ "Региональные индексы коррупции", 2002 год

АРХАНГЕЛЬСК | Безопасность,риски,происшествия

Сохранить страницу

В 202 году многие СМИ, в том числе и центральные, сообщили о результатах названного беспрецедентным по масштабу в рамках одной страны исследования, проведенного TI- Russia и Фондом ИНДЕМ. Измерялись разные аспекты коррупции в 40 российских регионах. Среди наименее коррумпированных субъектов РФ была названа Архангельская область (Троицкий проспект //3 декабря 2002)

ПОЧЕМУ КОРРУПЦИИ НА ПОМОРСКОМ СЕВЕРЕ НЕ ДАНО ЦВЕСТИ

История с географией

Для северян такой вывод — вряд ли на уровне открытия. Мы и сами знаем, что в нашем «климате», на нашей «почве», которые еще называют поморским менталитетом, сорняк коррупции приживается плохо. Но, к сожалению, иногда все-таки произрастает. Что ж, тем ценнее данные независимого исследования по этой злободневной для России проблеме.

Итак, есть повод для законной гордости: Архангельская область была признана наименее коррумпированной, причем сразу по двум позициям: и по оценкам опрашиваемых — 2-й ранг, и по объективным показателям, характеризующим объем коррупции, — 4-й ранг.

Здесь, думаю, необходимо объяснить, что означают эти ранги, или, по-другому, места регионов в представленных исследователями таблицах. Всего рангов 40 — соответственно количеству охваченных проектом территорий. Чем меньше ранг — тем лучше ситуация в регионе. Следовательно, в вышеприведенных рейтингах: чем меньше ранг, тем меньше развита коррупция.

Например, по объему коррупции, как уже было сказано, мы имеем 4-й ранг (или 4-е место). Лучше нас по этому показателю обстоят дела лишь в Карелии, Ярославской и Тюменской областях. А вот по другой позиции — по оценке коррупции (где у нас 2-е место) — ситуация в Карелии была признана как неблагополучная, и здесь у этой республики лишь 36-е, отнюдь не благовидное место.

Но вернемся все-таки к Архангельской области. Исследование показало, что в отношении ее наблюдается тот редкий случай, когда ощущения опрашиваемых и жизненные реалии оказались практически одинаковыми: если и искать крупные очаги коррупции, то только не у нас на Севере.

Кстати, исследователи тоже обратили внимание на географию, выделив на российской карте «южный пояс» высокой коррупционной пораженности. Он простирается от Ростовской области до Поволжья.

Но, разумеется, не только история с географией влияют на уровень коррупции в регионе. Измерялось и доверие к власти со стороны граждан, в особенности — предпринимателей. Степень этого доверия оказывает непосредственное влияние на оценку коррупции. И тут для нас вырисовывается довольно любопытная картина.

Без драки

Года два назад нередко можно было услышать, как представители малого бизнеса сетуют на притеснения со стороны государства. На явные рогатки на их пути и на тайные препоны. Во всяком случае, добрых слов в адрес властей совсем не звучало.

Но вот недавно депутат областного Собрания Дмитрий Таскаев, один из лидеров архангельского бизнес-сообщества, сделал громкое заявление в СМИ: «:я уверен, что на сегодняшний день развитию предпринимательства в Архангельской области не мешает ни-че-го! В 99-м мы дрались с властью. Сейчас достигнуто взаимопонимание в выборе стратегии развития малого и среднего бизнеса как самостоятельной составляющей экономики региона».

Погодим расценивать это заявление как эмоциональное преувеличение или реверанс в сторону областной власти и губернатора Анатолия Ефремова, объявившего, как известно, 2002-й Годом предпринимателя. Давайте лучше посмотрим, что обнаружили независимые исследователи.

Предприниматели доверяют областной власти…

А исследователи коррупции обнаружили, что предприниматели Архангельской области сегодня доверяют областной власти, как почти никто и нигде, — 2-й ранг. (Лучше с доверием дела обстоят только в весьма специфичном российском регионе — Башкортостане). Такой же точно степенью доверия наших предпринимателей (2-й ранг) пользуется сегодня и федеральная власть.

Последнее — понятно. Достаточно вспомнить инициативы по поддержке малого и среднего бизнеса Президента РФ Владимира Путина (с именем которого сегодня федеральную власть ассоциируют). Эти инициативы нашли воплощение в разработанных правительством документах по облегчению налогового бремени для предпринимателей, по ликвидации административных барьеров и т. д. Конечно, не все еще гладко, не все принято, но, как говорится, на федеральном уровне процесс пошел.

Однако пошел этот процесс и у нас в области! Нельзя сказать, что до объявления Года предпринимателя здесь игнорировалось существование малого бизнеса. Даже при всем желании невозможно пренебречь деятельностью 4800 малых и средних предприятий и 89 тысяч человек, которые заняты в этой сфере. Но для заметного продвижения в экономике необходимо было, чтобы в области вызрело серьезное политическое решение. И губернатор такое решение принял.

Самое главное: Анатолий Ефремов определенно дал понять и чиновникам, и бизнесменам — все, ребята! Пути назад не будет. Не будет и чемоданного настроения. Только вперед.

Ну а дальше — как снежный ком. В 2002-м наконец разработана и представлена Программа развития предпринимательства в Архангельской области на 2003—2005 годы, получившая от делового сообщества одобрительную оценку. И что немаловажно, на ее выполнение, на конкурсную поддержку предприятий малого бизнеса уже предусмотрены значительные средства — в разы большие, чем в прежних бюджетах.

Второе дыхание открылось у предпринимателей области после того, как с успехом была возрождена Маргаритинская ярмарка. Представители малого и среднего бизнеса начали объединяться в гильдии, чтобы цивилизованно решать проблемы вместе с властью. Они уже ощутили ее плечо.

Конечно, с момента, когда «резко ускорились», прошло еще не так много времени, чтобы говорить о значительных результатах. Но высокая степень доверия предпринимателей областной власти, которую определило независимое исследование, — тоже результат. Ведь доверие-то как раз и не купишь. Его можно лишь заслужить — грамотными действиями, конкретными шагами.

…Но не верят — местной

Правда, не обошлось, как водится, и без ложки дегтя. Картину лояльности предпринимателей по отношению к власти вообще (как и показатели коррупции в Архангельской области) портит степень доверия наших предпринимателей к местной власти. Здесь — увы! — хвастаться нечем. Чуть ли не последнее место среди 40 регионов — 38-й ранг.

В принципе, и это объяснимо.

Во-первых, больные вопросы по аренде помещений — это прерогатива муниципалитетов. Тут (несмотря на некоторые подвижки в некоторых же муниципальных образованиях) все еще раздолье для различных злоупотреблений.

Во-вторых, практикуемые на местах по отношению к предпринимательству разрешительно-запретительные меры не оставляют у него никаких иллюзий в отношении щепетильности муниципальных служащих.

И наконец, местная власть просто утонула в решении жилищно-коммунальных проблем, за которые она отвечает перед населением. До выстраивания прозрачных и понятных взаимоотношений с бизнесом у нее просто не доходят руки. А если и «доходят» у отдельных чиновников, то весьма своеобразно.

Сложно, но можно

Как сообщила недавно одна из региональных газет, только в нынешнем году в области было раскрыто 271 должностное преступление, 71 из которых — взятки. Возникает мысль: а сколько еще не раскрыто? Ведь известно, что преступления подобного рода носят латентный (скрытый) характер.

Схватить за руку тех, кто берет мзду и вообще — «злоупотребляет», очень сложно. Но, как показывает областной опыт, можно. Например, не забылся еще случай, когда удалось доказать вину и наказать вельского чиновника, требовавшего с предпринимателя 2000 долларов за отвод земли под бензоколонку.

Очень многое зависит от создания такого правового поля, которое максимально исключит использование лазеек, имеющих место в силу несовершенства или невнятности действующего законодательства.

И тут, как говорится, карты в руки законодательной власти всех уровней — доверие со стороны предпринимателей Архангельской области у нее уже есть: исследователи определили нашему региону по этой позиции 2-е место. (Думается, в одинаково высокой оценке степени доверия предпринимателей как по отношению к исполнительной власти области, так и к законодательной немалую роль сыграло нынешнее единство их действий в сфере поддержки малого и среднего бизнеса.)

Важно и наличие политической воли в регионе. А она, повторюсь, тоже имеется. Недаром в своем послании к областному Собранию на 2002 год глава администрации Архангельской области Анатолий Ефремов уделил достаточно много внимания «развитию системы прозрачных взаимоотношений, а не слияния власти и бизнеса», противодействию «любым проявлениям коррупции, особенно в тех сферах, где пока существует избыточное государственное вмешательство».

От слияния к прозрачности

К слову, степень слияния власти и бизнеса также изучалась в проведенном исследовании. Предприниматели оценивали уровень различных видов деловой коррупции.

На поверку оказалось, что власть в нашем регионе не давит на бизнес. Наши чиновники не столь склонны (как это происходит в других регионах) к незаконному установлению контроля над фирмами. Не заняты они и вымогательством в той мере, какой грешат их коллеги из иных субъектов РФ. По этим двум позициям нашей области присвоены престижные первые места.

Правда, по такому виду деловой коррупции, как покупка бизнесом властных решений, названы регионы, где дела обстоят получше, чем у нас, — Архангельская область в данном случае лишь на 6-м месте. Однако сегодня все больше бизнесменов пытаются влиять на принятие властных решений законным образом — через выборы, депутатскую работу и личное участие в нормотворчестве.

Кстати, на недавней встрече губернатора Анатолия Ефремова с представителями малого бизнеса прозвучало буквально следующее: 18 регионов России обратились в Архангельское областное Собрание с просьбой поделиться опытом создания законов, способствующих развитию предпринимательства.

Получается, наш опыт уже востребован. Это, полагаю, еще одно, пусть и косвенное, подтверждение того факта, что выбран верный путь построения системы прозрачных взаимоотношений бизнеса и региональной власти.

Ведь само исследование доказало, что предприниматели склонны доверять власти лишь тогда, когда считают, что власть не подыгрывает бизнесу, а эффективно взаимодействует с ним на благо региона. То есть играет на равных и по честным правилам. Между прочим, такой «климат» вреден для роста коррупции не меньше, чем суровые северные условия и особенности поморского характера.

Надежда БУТОРИНА.

(По материалам исследования TI-Russia и Фонда ИНДЕМ «Региональные индексы коррупции», 9.10.2002 г. В социологическом исследовании принимали участие 5666 граждан и 1838 предпринимателей, представляющих малый и средний бизнес. )

Троицкий проспект //3 декабря 2002 //Надежда БУТОРИНА

Опубликовано: 14/05/2009
Просмотров: 5365
Комментариев 0
Вернуться назад
TOP: Свой взгляд
 
Другие

TOP: Мониторинг
Другие

Вопрос на понимание
28/04/2017
26/04/2017
24/04/2017
19/04/2017
Другие

Кейсы
Другие

Организации
 
 
 
 
 
(Показать все...)

Обращения
 
 
 
(Показать все...)
18+
Copyright © 2007-2017, Поморский центр публичной политики
Контакты: 8-911-550-45-32