Поморский центр публичной политики Поморский центр публичной политики
                   
  Домой О проекте Контакты Форум  
Анонсы / Календарь
Декабрь 2019
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
            01
02 03 04 05 06 07 08
09 10 11 12 13 14 15
16 17 18 19 20 21 22
23 24 25 26 27 28 29
30 31          
Искать
Все события

Актуальные темы
 


Замечательная информация
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Яндекс.Метрика

Реновация: Закон о сносе пятиэтажек. Собянин спасает бюджет и надеется на инвесторов // Экономист Наталья Зубаревич о том, что говорит программа реновации о системе принятия решений в России

СТРАНА, Москва-метроПолия | Государство, Власть

Сохранить страницу

Программа реновации жилья изменит облик и жизнь столицы в ближайшие несколько лет. Как новый снос пятиэтажек поможет обезопасить доходы города от притязаний федеральных властей и повлияет на бизнес девелоперов

 Москва продемонстрировала рекордный рост доходов бюджета в 2016 году — на 11,3% по сравнению с 2015 годом, почти до 1,9 трлн рублей. Это больше, чем планировала мэрия: в законе о бюджете города были заложены доходы на уровне 1,6 трлн рублей. Основной вклад в доходы города составил налог на прибыль организаций — 571,8 млрд рублей (рост на 18%) и налог на доходы физических лиц — 745,1 млрд рублей (рост на 7,7%). 

Еще в конце прошлого года стало ясно, что город получит сверхдоходы. Тогда же в мэрии поняли, что это может стать предметом зависти других регионов и серьезной проблемой для Сергея Собянина, рассказал Forbes источник, близкий к мэрии. Это подтверждает источник в экономическом блоке правительства столицы.

Угроза бюджету города

На Московском финансовом форуме в сентябре 2016 года глава Минфина Антон Силуанов заявил, что правительство рассмотрит возможность перераспределения доходов от богатых регионов в пользу тех, чья долговая нагрузка зашкаливает. «Может быть, это предложение и не очень хорошее для таких бюджетов, как у Москвы и Санкт-Петербурга, но мы считаем, что, перераспределяя эти ресурсы, мы должны и требовать больше от тех, кто получает», — отмечал Силуанов.

 

Мэр столицы Сергей Собянин тогда выступил против этой инициативы, он посоветовал коллегам из регионов сокращать расходы. При этом Москва в прошлом году своим примером показала, что избавиться можно даже от старых долгов — был погашен внешний заем в размере €407 млн, полученный городом еще в 2006 году. В январе 2017 года Силуанов подтвердил, что федеральные власти приняли решение об отрицательном трансферте — забрали часть прибыли у регионов с высоким уровнем доходов и отдали средства тем, кто нуждается.

По информации близкого к мэрии источника, в правительстве столицы искали способ переубедить федеральный центр и сохранить доходы в городе. Единственным выходом из ситуации стала масштабная программа сноса пятиэтажных домов. Эту информацию подтвердил Forbes источник в экономическом блоке правительства столицы и один из консультантов мэрии.

По мнению главного научного сотрудника Института социальной политики НИУ ВШЭ Натальи Зубаревич, сохранение профицита бюджета в городе действительно могло стать одной из причин запуска программы реновации жилья. «Доходы консолидированного бюджета Москвы за 2016 год выросли на 188 млрд рублей, это огромная цифра. Действительно, власти Москвы побаиваются, что их попытаются «раскулачить», — отмечает эксперт.

Как у Москвы отбирали налоги

Общая ставка налога на прибыль составляет 20%. До недавнего времени из нее 18% поступало в доходы регионов, федеральная часть составляла 2%, но в 2016 году она была увеличена до 3% (регионам оставили 17%). План по увеличению федеральной доли налога на прибыль лишил город примерно 28-30 млрд рублей в год.

«Четверть дохода консолидированного бюджета страны от поступления налогов на прибыль приходится на Москву. Когда Минфин принял решение, что еще один процентный пункт будет перераспределен, то главным пострадавшим оказалась Москва. Собянину это очень не понравилось, но, когда Путин сказал, что это надо делать, — он замолчал», — поясняет Наталья Зубаревич. В пресс-службе правительства столицы не ответили на запрос Forbes о связи программы реновации жилья и сохранении существующего налогового режима в столице.

На доходы Москвы федеральные власти и другие регионы покушаются не в первый раз. В 2012 году были созданы консолидированные группы налогоплательщиков (КГН). Поступления от налога на прибыль предприятий нефтегазового сектора, зарегистрированных в Москве, сократились с 16% до 2%.

«Были введены консолидированные группы налогоплательщиков, еще ряд новаций. В результате никто из регионов не выиграл, проиграли все, и динамика поступлений в федеральный бюджет снизилась почти на 70 млрд рублей. При этом Москва потеряла ровно эти 70 млрд. Такое перераспределение никому ничего не дает», — рассказывал Собянин, выступая в Совете Федерации в марте 2017 года.

Реновация как приманка для инвесторов

Москва уже в прошлом году прогнозировала спад инвестиций в строительство. Вероятно, программа реновации станет также решением и этой проблемы.

Власти города уже увеличили вложения города в стройку — в рамках Адресной инвестиционной программы (АИП) на 2017-2019 годы предусмотрено 1,4 трлн рублей. Увеличение объемов финансирования АИП будет являться основным фактором, компенсирующим слабую инвестиционную активность частного сектора, говорится в социально-экономическом прогнозе города до 2019 года.

Инвестициям в городскую инфраструктуру мешают разные факторы: слабый внутренний спрос в российской экономике, существующие ограничения на привлечение внешнего капитала, общая неуверенность бизнеса в восстановлении экономической активности. Но самое важное — в ближайшие годы на инвестиционную активность будет влиять избыток предложения в секторе московской недвижимости.

Как пояснил Forbes источник, близкий к строительному комплексу города, в последние годы в столице были введены рекордные объемы недвижимости, что приводит к перенасыщению рынка. «Строить просто негде, даже стройка в новой Москве не спасет девелоперов. Снос пятиэтажек будет выгоден и городу, и инвесторам», — рассказал он. По его словам, лоббирование интересов девелоперов развито и на московском, и на федеральном уровне — без поддержки федеральных чиновников Собянин никогда не решился бы запустить проект подобного масштаба.

Кто заплатит за снос?

Один из инициаторов проекта, депутат Госдумы Николай Гончар говорит, что снос пятиэтажек и переселение москвичей в новые квартиры обойдется в 3,5 трлн рублей. Эта сумма сравнима с двумя годовыми бюджетами города. По оценке столичных властей, в программу сноса могут быть включены 25 млн кв. м ветхого жилого фонда (около 8 000 домов), в которых проживает 1,6 млн человек. Платить за переселение на начальном этапе власти города планируют из городского бюджета, а затем привлечь частные инвестиции, но объем их пока не раскрывают.

Эксперты Института Гайдара, РАНХиГС и Всемирной академии внешней торговли считают, что снос и замена подобного массива ветхих зданий повлечет за собой серьезный рост спроса в сопряженных отраслях экономики.

«Жильцам пятиэтажек вряд ли будут предлагать взамен жилье „бизнес-класса“, но в любом случае стоимость такой программы сегодня просчитывается с трудом. Озвученная для Москвы оценка в 2,5–3 трлн рублей выглядит заниженной и, скорее всего, не включает сборку-разборку коммуникаций и прочей инфраструктуры. Источником финансирования, очевидно, будет в первую очередь городской бюджет (это вовсе не так очевидно, если дело дойдет до других регионов), по-прежнему находящийся в неплохом состоянии», — отмечают эксперты в своем докладе.

При этом согласовывать дополнительные траты со всеми жителями города не планируют. Госдума одобрила законопроект о сносе жилья только в первом чтении, но столичные власти уже готовятся к его реализации. Мосгордума утвердила предложенную Собяниным поправку в бюджет города о выделении на снос дополнительных 96,5 млрд рублей в 2017 году. Таким образом, расходы бюджета Москвы в 2017 год составят 2,073 трлн рублей, доходная часть сохранится на уровне 1,75 трлн рублей.

Кому это может быть выгодно?

Первая программа сноса пятиэтажек стартовала в столице в 1999 году. До 2007 года реконструкцией кварталов пятиэтажек занимались девелоперы по инвестконтрактам с городом, программа затянулась — многие инвесторы не могли выполнить своих обязательств, затягивали строительство новых домов. Город начал судиться с инвесторами и расторгать эти контракты. По информации «Ведомостей», в последние годы сносом пятиэтажек занимались лишь несколько девелоперов — «ПИК», «Галс-Девелопмент», «Крост», а основной объем работ выполняет сам город. Общие затраты города на первую программу сноса ветхих домов почти за 18 лет не раскрываются.

Управляющий партнер консалтинговой компании Colliers International Николай Казанский считает, что список возможных инвесторов программы не ограничится теми, кто уже участвовал в первом проекте сноса пятиэтажек. «Это могут быть крупные компании, такие как „ПИК“, группа „ЛСР“, „Эталон“, „Пионер“ и другие. Другой вопрос, насколько условия участия в сносе будут отличаться от простого коммерческого проекта», — отмечает эксперт.

По его мнению, с экономической точки зрения для девелоперов строительство объектов на месте пятиэтажек должно быть похоже на возведение недвижимости на земельных участках, где были заводы и промзоны. При этом необходимо учесть, что часть площадей будет сдаваться в аренду, иначе девелоперы не смогут заработать. Поэтому объемы строительства будут выше, чем запланированное под снос жилье. Однако многое будет зависеть от условий участия в реновации кварталов, которые предстоит определить мэрии.

«Главное, чтобы был спрос на это жилье. И многое завязано на стимулировании ипотеки: если ставки будут снижаться, то и спрос появится. Но это понятный путь, и по нему можно идти. Мы не первая страна в мире, которая будет выходить из кризиса с помощью развития рынка жилой недвижимости», — отмечает Николай Казанский.

Читайте также: Закон о сносе пятиэтажек как тайный план по формированию гражданского общества и Снос пятиэтажек в Москве: насколько реальны планы столичного правительства

http://www.forbes.ru/biznes/342925-zakon-o-snose-pyatietazhek-sobyanin-spasaet-byudzhet-i-nadeetsya-na-investorov

 

 

Столичные «вершки» и «корешки»

Экономист Наталья Зубаревич о том, что говорит программа реновации о системе принятия решений в России

26 апреля

  • Наталья Зубаревич

 

Решение о сносе пятиэтажек возбудило общественность, но почему-то рассматривается исключительно как действие столичных властей, хотя это заметное, но частное проявление системы принятия решений в России.

Она работает просто. Во-первых, придумывается яркая идея или красивый проект, привлекательные для населения, чаще всего это делается в ходе предвыборной кампании. С красивыми социальными проектами трудно спорить, они действительно нацелены на решение реальных проблем. Во-вторых, создается механизм исполнения по логике «вершки» и «корешки» — риски реализации перекладываются на кого-то другого (исполнителя или потребителя), а принявшие решение о красивом проекте всегда должны быть в выигрыше — политическом или финансовом. В-третьих, эти решения жестко продавливаются сверху и реализуются технократически: власти знают, как нам сделать лучше. Не учитываются всякие глупости вроде необходимости снижать институциональные барьеры, чтобы позитивные изменения были устойчивыми, оценивать объективные факторы и барьеры реализации и тем более налаживать реальную обратную связь, чтобы понимать реакцию тех, на кого эти решения воздействуют. В-четвертых, если обратная связь вдруг возникла и оказалась негативной, управленческие провалы заливаются деньгами.

До сих пор эта система работала, но потихоньку начинает сбоить: накапливается усталость общества и самой управленческой вертикали от продавливаемых коленом решений, да и заливать уже особо нечем.

 

Начнем с монетизации льгот, которая перекладывала издержки отмены льгот на городское население (сельское от монетизации выиграло) и на бюджеты регионов. Горожане вышли на улицы, проблему залили деньгами: расходы федерального бюджета на выплаты населению, по оценкам, выросли втрое от расчетных. Таких явных ошибок федеральная власть больше не повторяла.

При строительстве объектов сверхзатратной Олимпиады немалая часть издержек была переложена на крупный бизнес, потом «правильным» компаниям долги реструктурировали, а неправильные, т. е. более далекие от власти, разорились. Хотя немалую часть издержек в итоге понес федеральный бюджет, когда пришлось разбираться с огромными долгами ВЭБа. Издержки населения были локальными: переселение из мест строительства сопровождалось протестами, но пострадавших было немного, их крики не долетали до Москвы, а красивая идея Олимпиады сделала общество глухим.

Классическим проявлением политики «вершков» и «корешков» стало выполнение майских зарплатных указов президента. Основная тяжесть финансирования указов (70–80%) была возложена на бюджеты регионов и оказалась им не по силам в условиях начавшейся экономической стагнации, а потом и спада. Резко выросли дефицит консолидированных бюджетов регионов (642 млрд руб. в 2013 г.) и долг (2,6 трлн руб. на начало 2016 г., это треть от доходов бюджетов без учета трансфертов). Регионам пришлось в ускоренном порядке сокращать сеть школ и медицинских учреждений, особенно в сельской местности, чтобы выполнять жестко контролируемые указы. В результате интенсивной оптимизации расходы бюджетов регионов на образование в 2015 г. практически не росли, а расходы на здравоохранение в 2016 г. сократились на 1,4% (с учетом расходов территориальных фондов обязательного медстрахования). В итоге издержки были в значительной степени переложены на население. Но и федеральному бюджету пришлось в разы увеличивать бюджетные кредиты регионам, чтобы как-то стабилизировать ситуацию. Однако денег стало меньше, поэтому проблема огромного долга регионов не решена, а просто заморожена.

 

Решение о сносе пятиэтажек четко вписывается в этот контекст. Во-первых, это красивая и социально значимая идея, особенно перед выборами мэра. Во-вторых, помимо политического есть явный экономический выгодополучатель: в 2016 г. объем ввода жилья в Москве сократился на 14,2%, стройкомплекс закредитован, а его доходы сжались. В Москве строят не только частные девелоперы, но и организации, принадлежащие городским властям. Строителям решили помочь, и деньги на это есть. В 2016 г. доходы бюджета Москвы выросли на 188 млрд руб. (это примерно равно всему бюджету Ростовской области или Башкирии) и достигли 1,86 трлн руб., профицит бюджета столицы — 115 млрд руб. Несмотря на огромные доходы бюджета, власти столицы три года подряд (2013–2015 гг.) сокращали расходы на образование и здравоохранение, чтобы больше вкладывать в развитие инфраструктуры. А теперь будут вкладывать и в жилье, причем с более очевидным коммерческим эффектом. В решении о сносе есть и защитная цель — профицита бюджета столицы уже не будет, что поможет отбиваться от Минфина, упорно пытающегося «раскулачивать» богатые регионы: прошлогоднее решение о перераспределении 1 п. п. налога на прибыль в федеральный бюджет уменьшило доходы бюджета Москвы более чем на 30 млрд руб. В-третьих, мэрия действует технократически, продавливая свой вариант с максимальной защитой интересов городской власти и бизнеса. Об этом уже много писалось, но стоит напомнить: пренебрежение правом собственности, ограничение возможностей судебной защиты, «равнозначность» как принцип выделения нового жилья при переселении вместо равноценности, общая размытость правил принятия решений о переселении и предоставлении жилья, обеспечивающая власти явные преимущества.

Пожалуй, в столь явном виде уши властных и бизнес-интересов еще не торчали ни в одном из красивых проектов. И в этом основной риск для столичных властей — москвичи, как сказано в старом хорошем мультфильме, «отличаются умом и сообразительностью». Добавим: и повышенной способностью к низовой самоорганизации, когда дело касается жизненно важных интересов. Это не Сочи, сопротивление будет реальным и сильным. Вряд ли стоит рассчитывать, что издержки, как обычно, удастся переложить на население, — те самые 20–25% жителей пятиэтажек, не желающих переселяться по предложенным схемам. Придется сдавать назад и менять правила игры. Посмотрим, понимают ли это московские власти или же в привычном для российской системы управления стиле будут давить и дальше.

Тест: Разбираетесь ли вы в хрущевках

У программы сноса пятиэтажек есть не только столичный, но и общероссийский политический эффект. Жители других регионов стали еще острее воспринимать Москву как «зажравшуюся столицу». Огромные масштабы регионального неравенства признаются даже президентом, бесконечно обсуждаются и принимаются стратегии развития регионов, а воз и ныне там. Московская история с пятиэтажками — еще одно неприятное напоминание россиянам о том, что они двух сортов: жители богатой столицы и нищей провинции.

Автор — директор региональной программы Независимого института социальной политики

https://www.vedomosti.ru/newspaper/articles/2017/04/26/687706-vershki-koreshki

Опубликовано: 28/04/2017
Просмотров: 2800
Комментариев 0
Вернуться назад
TOP: Свой взгляд
Другие

TOP: Мониторинг
Другие

Вопрос на понимание
03/06/2019
15/05/2019
13/05/2019
13/05/2019
Другие

Кейсы
Другие

Организации
 
 
 
 
 
(Показать все...)

Обращения
 
 
 
(Показать все...)
18+
Copyright © 2007-2019, Поморский центр публичной политики
Контакты: 8-911-550-45-32