Поморский центр публичной политики Поморский центр публичной политики
                   
  Домой О проекте Контакты Форум  
Анонсы / Календарь
Ноябрь 2019
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
        01 02 03
04 05 06 07 08 09 10
11 12 13 14 15 16 17
18 19 20 21 22 23 24
25 26 27 28 29 30  
Искать
Все события

Актуальные темы
 


Замечательная информация
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Яндекс.Метрика

В пользу бедных. КГИ Алексея Кудрина предлагает по-иному взглянуть на меры соцподдержки для граждан

СТРАНА, Москва-метроПолия | Социальная ответственность,социальное пространство

Сохранить страницу

Комитет гражданских инициатив (КГИ), возглавляемый зампредседателя Экономического совета при президенте Алексеем Кудриным, предлагает ввести новые критерии нуждаемости для людей, претендующих на социальную поддержку. В частности, предлагается не предоставлять соцпособия гражданам, у которых в собственности есть второе жилье, новый автомобиль, а у живущих на селе — своя сельхозтехника или скот. Соответствующие рекомендации содержатся в докладе КГИ «Повышение эффективности и результативности социальной защиты за счет развития программ адресной поддержки нуждающихся» (есть в распоряжении «Известий»).

Эксперты говорят, что политически это решение может оказаться болезненным, однако оно необходимо для борьбы с бедностью.

Неформальная занятость населения не позволяет опираться только на сведения о доходах граждан для того, чтобы понять, кто действительно нуждается в дополнительных мерах социальной поддержки. Об этом говорится в докладе КГИ «Повышение эффективности и результативности социальной защиты за счет развития программ адресной поддержки нуждающихся». По расчетам Независимого института социальной политики в среднем реальные доходы бедных семей на душу населения в 1,83 раза выше заявленных. Сильнее всего занижают свой доход семьи с 1–2 детьми — почти в два раза.

Для преодоления иждивенческих настроений из числа получателей соцподдержки предлагается исключать семьи, в которых у кого-то из членов семьи есть второе жилье или автомобиль не старше двух лет (или две машины любого года выпуска). В сельской местности к этому списку рекомендуется добавить тех, у кого в собственности имеется сельхозтехника или крупный рогатый скот в количестве от двух голов. Это касается и тех, кто держит трех и более свиней, более 10 овец и более 20 кроликов.

 

Однако самое серьезное предложение экспертов касается выплат базовой части пенсии. Ее планируется начислять, также исходя из критериев нуждаемости гражданина. По мнению авторов доклада, это может высвободить, по приблизительным оценкам, до 0,9% ВВП.

Доклад подготовлен для КГИ коллективом авторов автономной некоммерческой организации «Независимый институт социальной политики» под редакцией директора по социальным исследованиям Высшей школы экономики Лилии Овчаровой. Авторы проанализировали нестраховые формы социальной поддержки граждан — денежные и «в натуральной форме». По оценкам экспертов, расходы на такие формы поддержки составляют 2,6% от ВВП. Это на две трети выше уровня десятилетней давности и фактически сопоставимо с национальными расходами на здравоохранение — 3,5% ВВП.

По состоянию на 2014 год, который авторы взяли в качестве отправной точки исследования, на федеральном уровне расходы на соцподдержку составляли до 1,29 трлн рублей. Это 8,7% от расходов бюджета. При этом больше половины выплат приходилось на предоставление материнского капитала, ежемесячную денежную выплату инвалидам и оплату услуг ЖКХ. Всего соцподдержку из федеральной казны получило до 22 млн человек, однако не все — в денежной форме.

В настоящее время, по оценкам экспертов КГИ, до 15% расходов бюджета на меры соцподдержки поступают гражданам в виде так называемых натуральных льгот. Прежде всего речь идет об использовании 50-процентной скидки на услуги ЖКХ и наборе соцуслуг вместо ежемесячной денежной выплаты — бесплатный проезд, путевки и медуслуги (льготы, монетизированные в 2005 году. — «Известия»). Получить выплаты в натуральной форме предпочитает каждый третий из тех, кому они положены. Однако не все ими пользуются. Так, ежегодно только 10% из имеющих право на путевки в санатории этой возможностью воспользовались.

Исправить ситуацию, по мнению экспертов, поможет более активное применение критерия нуждаемости, согласно которому и должна вестись оценка тех групп населения, которым соцподдержка действительно необходима. Базовый подход для этого уже заложен в законе «Об основах социального обслуживания», вступившем в силу с января 2015 года. Пока на федеральном уровне по критерию нуждаемости предоставляется только 3% от оказываемой помощи — в основном речь идет о социальной доплате к пенсии. На региональном уровне этот показатель существенно выше — до 25% мер соцподдержки «точечно» оказывается нуждающимся.

— На федеральном уровне 54,6% помощи теоретически может предоставляться на основе критерия нуждаемости, это зависит от приоритетов политики, — пояснила «Известиям» редактор доклада Лилия Овчарова. — Но реальное законодательство таково, что огромное количество мер не предполагает никакого контроля нуждаемости, и изменить что-то там будет очень сложно.

По словам Овчаровой, практически невозможно предоставлять на основе критерия нуждаемости помощь за заслуги перед государством, за работу в тяжелых условиях, ветеранам ВОВ, труженикам тыла и жертвам политических репрессий.

Впрочем, как заявила Лилия Овчарова «Известиям», авторы доклада не ставили задачу найти резервы для экономии бюджетных средств.

— Вопрос экономии не ставился, и я его считаю несправедливым, потому что мы на социальную поддержку тратим не так много денег, — сказала она. — Проблема в том, что при этом мы не защищаем бедных. Сначала мы должны направить эти деньги на поддержку бедного населения и только потом ставить вопросы об экономии или перераспределять на другие цели.

По мнению Овчаровой, при переходе к адресной системе соцпомощи до 70% сэкономленных средств должны пойти на увеличение объема помощи тем, кто в ней действительно нуждается. И только 30% могут рассматриваться как предназначенные для других приоритетных задач.

Переход к адресной соцподдержке обсуждается не первый год, напоминает «Известиям» директор по исследованиям фонда «Институт социально-экономических и политических исследований» Александр Пожалов.

— Например, Минпромторг уже несколько лет прорабатывает идею «продовольственных сертификатов» для наиболее бедных семей, — говорит он. — Сама идея усиления принципа адресности для приоритетной поддержки наименее обеспеченных семей выглядит совершенно обоснованной.

Однако реализуя эту идею, власть может столкнуться с рядом серьезных политических вызовов, отмечает эксперт.

— Благая цель адресности может быть воспринята массовым сознанием как синоним экономии и высвобождения бюджетных средств или сокращения социальных обязательств государства. Предлагаемая модель перехода на принцип нуждаемости будет крайне уязвима к эксцессам исполнителя, — говорит Пожалов.

Он напоминает, что такой прецедент уже был в 2005 году с законопроектом о монетизации льгот, архитектором идеи которого был как раз Алексей Кудрин. Также, указывает Пожалов, в докладе не оговорено, насколько легко на практике будет вернуться в систему соцподдержки тем людям, которые на время из нее выпадут по причине несоответствия критерию нуждаемости.

Вице-президент Центра политических технологий Ростислав Туровский отмечает, что инициативы КГИ «по сути претендуют на статус правительственных, если Кудрин вернется во власть».

— Подход, с одой стороны, разумный: в условиях финансовых ограничений дифференцировать подходы к социальной поддержке выделением различных критериев нуждаемости было бы правильно, — сказал он «Известиям». — А вот с политической точки зрения инициатива весьма спорная, особенно в преддверии президентских выборов. Есть риск «зацепить» те категории, которые нуждаются в помощи, но по формальным признакам будет выходить, что они не нуждаются.

По словам Туровского, особенно велик риск задеть интересы пенсионеров.

— Ронять рейтинги власти с помощью очень уж непопулярных реформ сразу после выборов (президентские выборы в 2018 году. — «Известия») было бы несерьезно. Более или менее аккуратно основы для реформ будут создаваться нынешним правительством.

http://izvestia.ru/news/648001

 

Кудрин покушается на базовую часть пенсий

 

Загородный домик, козы или кролики лишат россиян социальной помощи государства

Ольга Соловьева



Российские власти утверждают перевод социальных выплат на принцип адресности и нуждаемости ради экономии бюджетных денег. На практике это означает, что многие пенсионеры могут лишиться базовой части пенсии и других социальных выплат. Пенсии могут быть урезаны гражданам, на которых зарегистрированы загородный домик, трактор, домашние животные или маломерное судно. Нуждаемость в выплате пенсии придется доказывать не только одиноким гражданам, но и всем их ближайшим родственникам. Для этого правительству потребуется особая система контроля собственности и доходов граждан. Реформу социальных выплат, которая позволит сэкономить около 0,9% ВВП, обсуждают у Алексея Кудрина в его Комитете гражданских инициатив.

Власти не первый год заявляют о необходимости перехода на принцип адресности и нуждаемости при выплате средств социальной поддержки. «Необходимо переходить именно на адресную социальную поддержку. По этому пути идут все страны, особенно сейчас — в период бюджетных консолидаций. Сейчас идет поголовное предоставление льгот, на это тратится огромный государственный ресурс», — объявил еще четыре года назад глава Минфина Антон Силуанов.

В прошлогоднем Послании Федеральному собранию на это же указывал и президент Владимир Путин: «Необходимо поддержать людей с низкими доходами, наиболее уязвимые категории граждан, перейти наконец к справедливому принципу оказания социальной помощи, когда ее получают те, кто в ней действительно нуждается». О необходимости разработки критериев нуждаемости говорил и премьер Дмитрий Медведев. «Мы меняем законодательство и сейчас вводим критерии нуждаемости, которые будут определяться в каждом в конкретном регионе», — сообщал он.

Явный сторонник принципа нуждаемости и новый экономический стратег — экс-министр Алексей Кудрин. «Нынешняя система оказания соцпомощи неэффективна и не избавляет страну от бедности. Нужно перераспределить ресурсы больше на нуждающихся, а на целый ряд категорий, может быть, как минимум заморозить поддержку», — предлагал он. Однако ближайшие соратники Алексея Кудрина предлагают и более решительные меры: прекратить выплату базовой части пенсии и других форм соцподдержки тем гражданам, чья семья не сможет доказать свою нуждаемость«.

Напомним, еще весной президент Путин назначил Алексея Кудрина главой Центра стратегических разработок, а сам он будет разрабатывать предвыборную программу Владимира Путина на следующие шесть лет.

Пока социальные выплаты сокращаются под лозунгом нуждаемости на уровне регионов. Но на очереди — и федеральные выплаты. С начала этого года в РФ действует закон, дающий право регионам вводить собственные критерии нуждаемости. Правда субъекты не торопятся с этим. Вероятно, многие губернаторы понимают, что затея с нуждаемостью не принесет ни экономии, ни социальной стабильности. Так, правительство Омской области скорректировало меры соцподдержки для своих жителей. С 1 января 2017 года на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) смогут рассчитывать только жители, имеющие звание «Ветеран Омской области», чей ежемесячный доход не превышает 175% величины прожиточного минимума пенсионера в регионе — или около 14 тыс. руб. Однако нельзя сказать, что такая мера позволит значительно сократить число получателей ЕДВ — из 90 тыс. ветеранов при новом расчете вне поддержки останутся около 16 тыс. граждан.

Есть случаи и более «мягкого» перехода на принцип нуждаемости. Например, власти Мурманской области ранее установили порог нуждаемости для льготного проезда выше 29 тыс. руб. в месяц. И чиновники подчеркивали, что таким образом право на приобретение социального проездного сохранится у большинства региональных льготников (см. «НГ» от 14.10.15).

Фактически принцип адресности и нуждаемости в мерах соцподдержки по-прежнему не является главным, заявили вчера эксперты Независимого института социальной политики (НИСП), представляя в кудринском Комитете гражданских инициатив свои предложения по реформе социальных выплат.

Сегодня почти все меры соцподдержки предоставляются в России по категориальному принципу — то есть исходя из принадлежности к какой-либо социальной, демографической или профессиональной группе, без учета уровня нуждаемости. В итоге в зоне ответственности федерального бюджета находятся многочисленные категории из числа ветеранов войн, членов их семей, лиц, подвергшихся воздействию радиации, инвалидов и их семей, почетных доноров, сотрудников федеральных органов власти, военнослужащих, безработных, лиц, не подлежащих обязательному социальному страхованию, детей-сирот. Причем в тройку самых крупных по затратам федерального бюджета мер социальной поддержки входят предоставление материнского капитала, ежемесячная денежная выплата инвалидам, оплата жилищно-коммунальных услуг. «И только один вид социальной поддержки — федеральная социальная доплата к пенсии — предусматривает учет уровня материальной обеспеченности получателей, то есть реализуется на основе адресного подхода», — подчеркивает директор НИСП Лилия Овчарова.

Численность получателей социальных выплат из федерального бюджета составляет сегодня около 20–22 млн человек. А численность получателей региональных мер соцподдержки оценивается еще выше — до 38 млн человек. При этом на федеральном уровне только 3% расходов на социальную защиту приходится на меры, предоставляемые с применением критериев нуждаемости, а на региональном — 25%.

Барьеры в части формирования адресного оказания мер соцподдержки эксперты связывают с отсутствием четких критериев определения нуждаемости. В свою очередь, сами социологи считают, что бедность и нуждаемость — это домохозяйственные характеристики, и для их определения нужен душевой доход, размер которого зависит от совокупных семейных доходов.

Учитывая же сложности учета доходов и имущества на фоне распространенности неформальной занятости, ученые предлагают использовать свою систему фильтров доступа к мерам социальной поддержки, основанным на оценке нуждаемости. К примеру, для горожан предлагается исключить из мер поддержки тех, у кого среди членов семьи имеется два и более жилых помещения. Лишить мер соцпомощи предлагается и тех, чьи родственники владеют земельным участком под индивидуальное жилищное строительство. В число нуждающихся не попадут и те, чьи домочадцы владеют двумя и более легковыми или коммерческими автомобилями. Если же у родственников есть один автомобиль не старше двух лет, меры соцподдержки также предлагается исключить. Другой критерий исключения из числа нуждаемости — наличие маломерных судов и даже гидроциклов.

Свои критерии нуждаемости авторы доклада предлагают и для селян. Последних предлагается исключить из получателей соцпомощи в случае, если в семье такого гражданина в собственности есть сельхозтехника, например, трактор. Другое предложение социологов — связать нуждаемость с числом скота в хозяйстве сельского жителя и его семьи. «Если в хозяйстве семьи (одиноко проживающего гражданина) имеется в собственности домашний скот в количестве, превышающем 2 головы крупного рогатого скота (КРС) или их эквивалент по иному домашнему скоту», — следует из доклада. В итоге получается, что бедными нельзя будет назвать тех, у кого в хозяйстве 20 овец, или 6 свиней, или 1 лошадь, или 40 кроликов, или 50 кур, или 20 пчелиных семей. Коэффициенты эквивалентности по экзотичным видам домашнего скота вроде северных оленей, ослов и верблюдов экономисты предлагают устанавливать в органах соцзащиты населения субъектов РФ.

Другое революционное предложение экспертов — предоставление базовой пенсии только на основе критериев нуждаемости. По оценкам руководителя Экономической экспертной группы Евсея Гурвича, данная мера помогла бы сэкономить 0,9% ВВП — то есть менее 1 трлн руб. Можно предположить, что такое предложение исследователей неконституционно, поскольку по действующей Конституции гражданину гарантируется социальное обеспечение. Однако такое впечатление обманчиво. Как следует из главного документа страны, государственные пенсии и пособия устанавливаются законом, а сам текст Конституции не содержит такого понятия, как базовая пенсия.

В качестве источников информации о потребности граждан в соцобеспечении эксперты предлагают введение единой государственной информационной системы в области социального обеспечения населения (ЕГИССО). Как считают в институте, такая система позволила бы оценивать доходы и имущество домохозяйств и граждан на основе интегрирования из различных регистров информации.

Вместе с тем, предлагая ввести систему учета доходов и имущества россиян, исследователи сами указывают на существующие административные издержки в контроле нуждаемости. «Исследования перспектив развития адресных программ для бедных показали, что издержки на администрирование достаточно высоки: от 10 до 30% от общей суммы расходов на адресные меры социальной поддержки бедных», — сообщают эксперты. Вместе с тем возникает вопрос: а не получится ли так, что администрирование новой системы окажется в итоге дороже возможной экономии? Нет и ответа на вопрос, а что делать тем пенсионерам и малоимущим, чьи члены семьи в теории действительно владеют судами, земельными участками и отарами овец, однако давно не общаются со своими малоимущими родственниками. И как предлагается формировать принцип адресности и нуждаемости в этом случае — проверять численный состав семей и частоту их общения?

Да и сама система контроля над доходами и имуществом граждан вызывает сомнения. Можно предположить, что введение ЕГИССО повлечет за собой различные манипуляции граждан с собственностью вплоть до переписывания коров и свиней на соседей, друзей и дальних родственников.


http://www.ng.ru/economics/2016-11-28/1_6871_pensii.html

 

См. также Титов раскритиковал программу Кудрина

Опубликовано: 30/12/2016
Просмотров: 4719
Комментариев 0
Вернуться назад
TOP: Свой взгляд
Другие

TOP: Мониторинг
Другие

Вопрос на понимание
03/06/2019
15/05/2019
13/05/2019
13/05/2019
Другие

Кейсы
Другие

Организации
 
 
 
 
 
(Показать все...)

Обращения
 
 
 
(Показать все...)
18+
Copyright © 2007-2019, Поморский центр публичной политики
Контакты: 8-911-550-45-32