Поморский центр публичной политики Поморский центр публичной политики
                   
  Домой О проекте Контакты Форум  
Анонсы / Календарь
Октябрь 2018
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
01 02 03 04 05 06 07
08 09 10 11 12 13 14
15 16 17 18 19 20 21
22 23 24 25 26 27 28
29 30 31        
Искать
Все события

Актуальные темы
 


Замечательная информация
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Яндекс.Метрика

Внесение изменений в ПЗЗ: публичные слушания и общественные обсуждения // Проблемы публичных слушаний решат общественные обсуждения?

АРХАНГЕЛЬСК | Общественное участие

Сохранить страницу

Владислав ДРЕКО // В Правила землепользования и застройки Архангельска будут внесены изменения. В серии публикаций мы подробно рассказываем о предлагаемых нововведениях и корректировках. В предыдущей статье мы рассмотрели изменения границ территориальных зон на перекрёстке пр. Ломоносова и ул. Выучейского. Сегодня познакомимся с новой редакцией статьи ПЗЗ о публичных слушаниях и общественных обсуждениях.

Прежняя редакция статьи 11 ПЗЗ

В прежней редакции Правил землепользования и застройки есть статья 11 «Публичные слушания по вопросам землепользования и застройки. Кратко суть статьи:
— приведён перечень градостроительных документов города, внесение изменений в которые требует проведения публичных слушаний;
— даны ссылки на нормативно-правовые акты, которыми регламентируется проведение публичных слушаний;
— раскрыты особенности проведения публичных слушаний по вопросам предоставления условно разрешённого (т.е. не основного) вида использования земельного участка и отклонения от предельных параметров разрешённого строительства объектов.

Ниже приведём полностью текст статьи 11 прежней редакции ПЗЗ:

Статья 11. Публичные слушания по вопросам землепользования и застройки
1.Проект внесения изменений в генеральный план муниципального образования «Город Архангельск», проект Правил землепользования и застройки, проекты внесения изменений в Правила землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, вопросы предоставления разрешений на условно разрешённый вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежат обсуждению на публичных слушаниях. Публичные слушания проводятся в порядке, установленном Архангельской городской Думой, с учётом особенностей, установленных настоящими Правилами землепользования и застройки.
2. Публичные слушания по вопросам предоставления разрешений на условно разрешённый вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также отклонения от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства проводятся с учётом следующих особенностей:
2.1. Основанием для проведения публичных слушаний является заявление заинтересованного лица.
2.1.1. Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в получении разрешения на условно разрешённый вид использования земельных участков и объектов капитального строительства или на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, обращается с соответствующим заявлением в Комиссию.
Перечень документов, необходимых для оказания соответствующей муниципальной услуги, определяется действующим законодательством.
2.2. Решение о проведении публичных слушаний принимает Глава муниципального образования «Город Архангельск».
2.3. По результатам публичных слушаний и с учётом рекомендаций Комиссии Глава муниципального образования «Город Архангельск» принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования, на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения в течение трёх дней со дня поступления рекомендаций.
2.4. Указанные решения подлежат опубликованию в средствах массовой информации, определённых для официального опубликования правовых актов муниципального образования «Город Архангельск», и на официальном информационном Интернет-портале муниципального образования «Город Архангельск».
3. Продолжительность проведения публичных слушаний устанавливается в решении о назначении публичных слушаний и должна составлять:
1) не менее двух и не более четырёх месяцев со дня опубликования проекта Правил или проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки;
2) не более одного месяца с момента оповещения жителей муниципального образования «Город Архангельск» о времени и месте проведения публичных слушаний по обсуждению вопросов о предоставлении разрешений на условно разрешённые виды использования объектов капитального строительства и на отклонения от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний;
3) не менее одного и не более трёх месяцев со дня оповещения жителей муниципального образования «Город Архангельск» о времени и месте проведения публичных слушаний по обсуждению проекта планировки территории и проекта межевания территории муниципального образования «Город Архангельск» до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний.
4. Комиссия:
1) информирует участников публичных слушаний:
— о порядке и сроках приёма заявлений и предложений;
— об адресах, по которым принимаются предложения и замечания;
— о порядке ознакомления населения с предложениями о внесении изменений в Правила, заявлениями о предоставлении разрешений на условно разрешённые виды использования объектов капитального строительства и на отклонения от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, проектами планировки территорий и проектами межевания территорий;
— о регламенте проведения публичных слушаний;
2) размещает документы, материалы по теме публичных слушаний на официальном информационном Интернет-портале муниципального образования «Город Архангельск».

Новая редакция статьи 11 ПЗЗ

Проектом внесения изменений в ПЗЗ предлагается изложить статью 11 в следующей редакции:

Статья 11. Общественные обсуждения, публичные слушания по проектам генерального плана, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства
1.В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генерального плана муниципального образования «Город Архангельск», проектам правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Архангельск», проектам планировки территории муниципального образования «Город Архангельск», проектам межевания территории муниципального образования «Город Архангельск», проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее в настоящей статье — проекты) в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Архангельск» и нормативным правовым актом Архангельской городской Думы и с учетом положений Градостроительного кодекса Российской Федерации проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.
2. Порядок проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам устанавливается Градостроительным кодексом Российской Федерации и нормативным правовым актом Архангельской городской Думы.

Что изменилось

Сравнивая прежний и новый вариант статьи, можно заметить три принципиальных изменения:

1) Теперь ПЗЗ предусмотрены не только публичные слушания, но и общественные обсуждения. Подробно об этом — в отдельной публикации.

2) Более точно сформулирован перечень вопросов, по которым проводятся публичные слушания и общественные обсуждения: в прежней редакции ПЗЗ были указаны проекты планировки и межевания, но почему-то не были указаны проекты внесения изменений в эти документы, хотя по генплану и ПЗЗ было указано и то, и другое. Теперь этот момент исправлен.

3) Расширен перечень документов, на основании которых должны проводиться публичные слушания и общественные обсуждения. В прежней редакции ПЗЗ было указано, что публичные слушания проводятся в порядке, установленном Архангельской городской Думой, с учётом особенностей, установленных настоящими Правилами землепользования и застройки. Теперь же перечень документов таков: Устав муниципального образования «Город Архангельск», нормативный правовой акт Архангельской городской Думы, Градостроительный кодекс Российской Федерации и другие федеральные законы.

4) Порядок проведения публичных слушаний и общественных обсуждений теперь устанавливается только Градостроительным кодексом Российской Федерации и нормативным правовым актом Архангельской городской Думы. Поэтому теперь в ПЗЗ не приводится порядок проведения публичных слушаний и общественных обсуждений.

Наиболее важным нововведением являются положения о публичных слушаниях и общественных обсуждениях. Поэтому рассмотрим их более подробно в отдельной публикации.

Публичные слушания по проекту «О внесении изменений и дополнения в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Архангельск» состоятся 30 мая 2018 года в 16-00 часов в зале заседаний Администрации муниципального образования «Город Архангельск» (г. Архангельск, пл. В.И. Ленина, д. 5, каб. 328).

Замечания, возражения и предложения принимаются по адресу: 163000, г. Архангельск, пл. В.И. Ленина, д. 5, каб. 516, департамент градостроительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск», до 23 мая 2018 года.

/ Владислав Дреко /

https://vk.com/@arhgrad29-vnesenie-izmenenii-v-pzz-obschestvennye-obsuzhdeniya-i-publi

 

 

Проблемы публичных слушаний решат общественные обсуждения?

Публичные слушания и общественные обсуждения являются одними из множества инструментов общественного контроля, что закреплено статьями 24 и 25 ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Институт публичных слушаний и общественных обсуждений предусмотрен также ст. 28 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве одной из форм участия граждан в осуществлении местного самоуправления. При этом если по Уставу города, решениям городской Думы, городскому бюджету и по вопросу преобразования муниципального образования проводятся только публичные слушания, то по вопросам градостроительной деятельности с недавнего времени могут проводиться публичные слушания или общественные обсуждения. Нововведения в федеральном законодательстве, а именно в Градостроительном кодексе, в ближайшее время найдут своё отражение в жизни на местах, и Архангельск — не исключение. Какие изменения ждут местный институт публичных слушаний — в нашем большом и важном материале. Сразу отметим, что здесь всё неоднозначно.

 

 

 

Проблематика публичных слушаний

В Архангельске каждую неделю (а порой, даже чаще) проводятся публичные слушания по различным вопросам. Последнее время активизировались работы по разработке документов территориального планирования и внесению изменений в существующие. В соответствии с Положением и ПЗЗ, по этим вопросам тоже проводятся публичные слушания. Информация о слушаниях и результатах своевременно размещается на сайте arhcity.ru. В нашем паблике мы тоже рассказываем о публичных слушаниях, при этом стараемся представлять информацию более подробно и детально.

Мы пристально следим за проводимыми публичными слушаниями. Это позволило выявить следующие их проблемные моменты.

Во-первых, недостаточная информированность горожан о проведении публичных слушаний.

Нередко от жителей города звучат претензии по недостаточному информированию о грядущих публичных слушаниях. Т.е. люди просто не знают о публичных слушаниях и ошибочно считают, что они вообще не проводятся: довольно часто по вновь строящемуся объекту можно услышать/прочесть жалобу «людей никто не спрашивал». Однако обо всех публичных слушаниях заблаговременно сообщается на сайте городской администрации, в газете «Архангельск — город воинской славы».

Другое дело, что сама подача информации не способствует привлечению внимания горожан и представляет собой лишь текст объявления с указанием кадастрового номера земельного участка, вынесенными вопросами, даты проведения слушаний и заявителя. По вопросам внесения изменений в проекты планировки и генплан к объявлению о публичных слушаниях прилагается текстовая и графическая часть проекта. Однако не указываются, какие именно изменения были внесены в данный документ. Таким образом, люди вынуждены сами определять, о каком конкретно земельном участке идёт речь, какие конкретно изменения были внесены в генплан или проект планировки и т.д.

В нашем паблике публикуются объявления о публичных слушаниях в более развёрнутом и подробном виде: с конкретным указанием объектов, приведением карт, сопоставлением старых и новых чертежей градостроительных документов и пр.

Во-вторых, низкий уровень компетенций горожан, участвующих в публичных слушаниях по градостроительным вопросам.

Дело в том, что любая застройка осуществляется на основании множества различных документов: Градостроительный кодекс, Правила землепользования и застройки, генплан и проекты планировки, местные нормативы градостроительного проектирования, СНиПы, СП, СанПиНы и пр. При решении градостроительных вопросов специалисты пользуются терминологией и положениями данных документов. Не разобравшись с этой документацией, весьма трудно и зачастую просто невозможно понять язык, на котором ведутся публичные слушания. Это создаёт препятствия для формирования позиции по рассматриваемому вопросу. И чаще всего горожане просто игнорируют слушания, т.к. это непонятно и сложно.

С другой стороны, проблема состоит не только в сложности вынесенных на слушания вопросов, но и в позиции каждого конкретного горожанина, в его желании/нежелании разобраться в теме, документах, нормах, правилах. На публичных слушаниях по резонансным вопросам, которые привлекают большее число горожан, нередко самое активное участие принимают люди, не обладающие даже минимальными знаниями в обсуждаемом вопросе, а также те, кто использует возможность выступления на публичных слушаниях ради выплеска эмоций, критики власти, самопиара и рекламы своих идей, совершенно не связанных с темой публичных слушаний. В таких случаях весьма трудно говорить о конструктивном диалоге и объективном решении вынесенного на слушания вопроса.

Во-третьих, проведение публичных слушаний исключительно в рабочее время в будние дни.

Публичные слушания по градостроительным вопросам в Архангельске проводятся в будние дни примерно с 14:00 до 16:00 — каждый раз по-разному и в зависимости от количества и «веса» рассматриваемых вопросов. В это время люди чаще всего заняты — на учёбе, на работе — и посещать публичные слушания в это время не всегда возможно. Поэтому такое время проведения публичных слушаний является большим препятствием для их, собственно, публичности.

При этом не стоит забывать, что каждое объявление о публичных слушаниях в Архангельске содержит в себе примечание о том, что физические и юридические лица вправе предоставить свои замечания и предложения по вынесенному на слушания вопросу в письменном виде в указанные сроки по указанному адресу. Поэтому совсем не обязательно посещать публичные слушания очно: можно представить свои предложения и замечания по рассматриваемым вопросам в письменном виде до проведения самих слушаний.

В-четвёртых, проблема подведения итогов публичных слушаний.

Жители на публичных слушаниях имеют право, скажем так, совещательного голоса. Никаких голосований на таких мероприятиях не проводится: на основе анализа всей предоставленной документации и озвученных мнений глава города или комиссия по внесению изменений в ПЗЗ принимает соответствующее решение самостоятельно. Это дополнительно снижает интерес горожан к участию в слушаниях, т.к. они не видят непосредственного практического результата от своего участия (опасения, что «всё решат за нас»).

Однако способ учёта мнений горожан путём голосования не гарантирует объективность принимаемых на основе такого голосования решений. Голосование проводится в целях определения результатов публичных слушаний в форме рекомендаций, представляющих собой мнение большинства участников публичных слушаний. Очевидна большая спорность подобного способа подведения итогов состоявшихся публичных слушаний, т.к. в данном случае игнорируются мнения части участников публичных слушаний и голосование не способствует достижению согласия и единства — как среди участников публичных слушаний, так и среди всех жителей города.

Таким образом, в целом можно заключить, что институт публичных слушаний в Архангельске недостаточно ориентирован на публику, на жителей, на каждого горожанина. Хотя пример той же стройки на Гагарина говорит о том, что многое зависит от активности самих горожан.

От публичных слушаний — к общественным обсуждениям

Чтобы максимально полно учитывать мнение граждан, Минстрой России в прошлом году предложил перейти к процедуре общественных обсуждений, которая уже предусмотрена законом об общественном контроле. Законопроект Минстроя России, предусматривающий совершенствование института публичных слушаний по градостроительным вопросам, был одобрен Советом Федерации ещё в декабре прошлого года и нашёл своё выражение в статье 5.1 Градостроительного кодекса РФ с весьма продолжительным названием — «Общественные обсуждения, публичные слушания по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства». Статья 5.1 ГрК РФ введена Федеральным законом "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 29.12.2017 N 455-ФЗ.

Как видим, наряду с публичными слушаниями одним из инструментов общественного участия в решении градостроительных вопросов стали общественные обсуждения. В чём же разница между публичными слушаниями и общественными обсуждениями? Градостроительный кодекс не даёт ответа на этот вопрос, не даёт и определений данных понятий.

Определения понятий «публичные слушания» и «общественные обсуждения» приведены в статьях 24 и 25 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».

По словам министра строительства РФ Михаила Меня, разница между публичными слушаниями и общественными обсуждениями состоит в том, что публичные слушания предусматривают только личное общение. При этом иногда у граждан нет возможности приехать в место проведения слушаний, а иногда им не хватает места в зале проведения слушаний. Как результат — не только не получается выявить мнение большинства по тому или иному градостроительному вопросу, так ещё на слушаниях начинают паразитировать разные компании, специализирующиеся на «правильном» проведении этих мероприятий и заполнении зала «нужными» людьми.

С одной стороны, министр строительства выражает правильные мысли. С другой стороны, здесь есть подводные камни. Разберём статью 5.1 ГрК РФ подробно и по пунктам.

Обзор статьи 5.1 Градостроительного кодекса

В первом пункте рассматриваемой статьи приведены вопросы, по которым назначаются публичные слушания или общественные обсуждения:

1.В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье — проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Во втором и третьем пунктах приведён перечень возможных участников общественных обсуждений и публичных слушаний. Согласно данным пунктам получается, что принять участие в слушаниях/обсуждениях могут не все горожане, а лишь те из них, кто так или иначе связан с рассматриваемым участком/объектом/территорией.

2. Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.
3. Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства являютсяграждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 настоящего Кодекса, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов.

В следующем пункте описана процедура проведения общественных обсуждений:

4. Процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов:
1) оповещение о начале общественных обсуждений;
2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее в настоящей статье — официальный сайт) и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее также — сеть "Интернет"), либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг (далее в настоящей статье - информационные системы) и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;
3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях;
4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений;
5) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

Процедура проведения публичных слушаний отличается от процедуры общественных обсуждений, во-первых, площадками для размещения проекта, а во-вторых, обязательным проведением собрания или собраний участников публичных слушаний. Напомним, из пункта 4 следует, что при общественном обсуждении собрания не проводятся.

5. Процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов:
1) оповещение о начале публичных слушаний;
2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;
3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях;
4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний;
5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний;
6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

В пунктах 6-8 приведены требования к оповещению о начале общественных обсуждений или публичных слушаний (сроки, формат и места распространения информации):

6. Оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний должно содержать:
1) информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту;
2) информацию о порядке и сроках проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях;
3) информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций;
4) информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.
7. Оповещение о начале общественных обсуждений также должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационные материалы к нему, или информационных системах, в которых будут размещены такой проект и информационные материалы к нему, с использованием которых будут проводиться общественные обсуждения. Оповещение о начале публичных слушаний также должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, и информационные материалы к нему, информацию о дате, времени и месте проведения собрания или собраний участников публичных слушаний.
8. Оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний:
1) не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации;
2) распространяется на информационных стендах, оборудованных около здания уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в части 3 настоящей статьи (далее — территория, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания), иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации.

В пункте 9 представлены требования по консультированию и распространению информации о проекте, вынесенном на обсуждения/слушания:

9. В течение всего периода размещения в соответствии с пунктом 2 части 4 и пунктом 2 части 5 настоящей статьи проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему проводятся экспозиция или экспозиции такого проекта. В ходе работы экспозиции должны быть организованы консультирование посетителей экспозиции, распространение информационных материалов о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. Консультирование посетителей экспозиции осуществляется представителями уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления или созданного им коллегиального совещательного органа (далее — организатор общественных обсуждений или публичных слушаний) и (или) разработчика проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Далее приведены способы, которыми граждане могут внести свои замечания и предложения по вопросам, вынесенным на публичные слушания или общественные обсуждения:

10. В период размещения в соответствии с пунктом 2 части 4 и пунктом 2 части 5 настоящей статьи проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему и проведения экспозиции или экспозиций такого проекта участники общественных обсуждений или публичных слушаний, прошедшие в соответствии с частью 12 настоящей статьи идентификацию, имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта:
1) посредством официального сайта или информационных систем (в случае проведения общественных обсуждений);
2) в письменной или устной форме в ходе проведения собрания или собраний участников публичных слушаний (в случае проведения публичных слушаний);
3) в письменной форме в адрес организатора общественных обсуждений или публичных слушаний;
4) посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.
11. Предложения и замечания, внесенные в соответствии с частью 10 настоящей статьи, подлежат регистрации, а также обязательному рассмотрению организатором общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случая, предусмотренного частью 15 настоящей статьи.

Теперь для участия в публичных слушаниях и общественных обсуждениях необходимо идентифицировать себя. Для этого требуется предоставить соответствующие документы.

12. Участники общественных обсуждений или публичных слушаний в целях идентификации представляют сведения о себе (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) — для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес — для юридических лиц) с приложением документов, подтверждающих такие сведения. Участники общественных обсуждений или публичных слушаний, являющиеся правообладателями соответствующих земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства и (или) помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, также представляют сведения соответственно о таких земельных участках, объектах капитального строительства, помещениях, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, из Единого государственного реестра недвижимости и иные документы, устанавливающие или удостоверяющие их права на такие земельные участки, объекты капитального строительства, помещения, являющиеся частью указанных объектов капитального строительства.
13. Не требуется представление указанных в части 12 настоящей статьи документов, подтверждающих сведения об участниках общественных обсуждений (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) — для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес — для юридических лиц), если данными лицами вносятся предложения и замечания, касающиеся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, посредством официального сайта или информационных систем (при условии, что эти сведения содержатся на официальном сайте или в информационных системах). При этом для подтверждения сведений, указанных в части 12 настоящей статьи, может использоваться единая система идентификации и аутентификации.
14. Обработка персональных данных участников общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляется с учетом требований, установленных Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных".

В пункте 15 приведена причина, по которой внесённые предложения и замечания не рассматриваются:

15. Предложения и замечания, внесенные в соответствии с частью 10 настоящей статьи, не рассматриваются в случае выявления факта представления участником общественных обсуждений или публичных слушаний недостоверных сведений.

Пунктом 16 устанавливается обязанность организатора обеспечить равный доступ к информации:

16. Организатором общественных обсуждений или публичных слушаний обеспечивается равный доступ к проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, всех участников общественных обсуждений или публичных слушаний (в том числе путем предоставления при проведении общественных обсуждений доступа к официальному сайту, информационным системам в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) помещениях органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им организаций).

Далее приведены требования к сайту:

17. Официальный сайт и (или) информационные системы должны обеспечивать возможность:
1) проверки участниками общественных обсуждений полноты и достоверности отражения на официальном сайте и (или) в информационных системах внесенных ими предложений и замечаний;
2) представления информации о результатах общественных обсуждений, количестве участников общественных обсуждений.

В пунктах 18-20 говорится о протоколе публичных слушаний или общественных обсуждений:

18. Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний подготавливает и оформляет протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, в котором указываются:
1) дата оформления протокола общественных обсуждений или публичных слушаний;
2) информация об организаторе общественных обсуждений или публичных слушаний;
3) информация, содержащаяся в опубликованном оповещении о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, дата и источник его опубликования;
4) информация о сроке, в течение которого принимались предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний, о территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания;
5) все предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний.
19. К протоколу общественных обсуждений или публичных слушаний прилагается перечень принявших участие в рассмотрении проекта участников общественных обсуждений или публичных слушаний, включающий в себя сведения об участниках общественных обсуждений или публичных слушаний (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) — для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес — для юридических лиц).
20. Участник общественных обсуждений или публичных слушаний, который внес предложения и замечания, касающиеся проекта, рассмотренного на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, имеет право получить выписку из протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, содержащую внесенные этим участником предложения и замечания.

В пунктах 21-23 говорится о заключении, которое составляется по результатам публичных слушаний и общественных обсуждений:

21. На основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.
22. В заключении о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний должны быть указаны:
1) дата оформления заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний;
2) наименование проекта, рассмотренного на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, сведения о количестве участников общественных обсуждений или публичных слушаний, которые приняли участие в общественных обсуждениях или публичных слушаниях;
3) реквизиты протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, на основании которого подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний;
4) содержание внесенных предложений и замечаний участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний. В случае внесения несколькими участниками общественных обсуждений или публичных слушаний одинаковых предложений и замечаний допускается обобщение таких предложений и замечаний;
5) аргументированные рекомендации организатора общественных обсуждений или публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний.
23. Заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.

Т.к. Градостроительный кодекс устанавливает лишь самые общие требования к проведению публичных слушаний и общественных обсуждений, то пунктами 24 и 25 предусмотрена конкретизация положений ГрК РФ в нормативно-правовых актах местного значения:

24. Уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования на основании положений настоящего Кодекса определяются:
1) порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам;
2) организатор общественных обсуждений или публичных слушаний;
3) срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний;
4) официальный сайт и (или) информационные системы;
5) требования к информационным стендам, на которых размещаются оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний;
6) форма оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, порядок подготовки и форма протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, порядок подготовки и форма заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний;
7) порядок проведения экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, а также порядок консультирования посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.
25. Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам правил благоустройства территорий со дня опубликования оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

Анализ

Рассмотрев по пунктам статью 5.1 ГрК РФ, можно сделать следующие выводы:

1) Единственное принципиальное отличие общественных обсуждений от публичных слушаний состоит в том, что при проведении общественных обсуждений непосредственные очные собрания не проводятся (как в случае проведения публичных слушаний), а предоставляется возможность выразить своё мнение на сайте. В случае публичных слушаний возможности выразить своё мнение на сайте нет, однако можно прийти на непосредственное собрание всех заинтересованных (как это происходит сейчас). При этом и для публичных слушаний, и для общественных обсуждений сохраняется возможность направить свои замечания и предложения в письменном виде в адрес организатора (как это происходит сейчас), а также оставить своё мнение в книге учёта посетителей экспозиции проекта.

С одной стороны, предоставление возможности оставить своё мнение посредством сети Интернет можно расценивать как шаг навстречу горожанам и использование современных технологий для повышения эффективности взаимодействия горожан и муниципалитета. Однако с другой стороны, при проведении общественных обсуждений пока остаётся непроработанной возможность непосредственно побеседовать с заявителем и организатором обсуждений. Ведь сейчас на публичных слушаниях в Архангельске такая возможность есть и она позволяет прямо по ходу слушаний обнародовать дополнительные детали по рассматриваемому вопросу, что может серьёзно повлиять на принимаемое в результате слушаний решение. В случае проведения общественных обсуждений непосредственные контакты заявителя обсуждений, организатора и заинтересованных лиц (в т.ч. горожан) полностью устранены. Фактически получаются обсуждения без обсуждений, т.к. устранена возможность непосредственных контактов, вопросов/ответов, дискуссии и обмена мнениями. Возможно только получение консультаций на экспозиции проектов. Но этого явно недостаточно и такой инструмент не заменит механизм очного обсуждения.

Отметим, что Комитет Государственной Думы Российской Федерации по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления выступал против принятия данного законопроекта. По мнению Комитета, основная проблема состоит в том, что законопроект лишь косвенно закрепляет возможность очного обсуждения в виде проведения консультаций и экспозиций в органах местного самоуправления. Однако, по мнению комитета, эта оговорка «в недостаточной степени позволит закрепить этот очный порядок проведения» и на практике может привести к разногласиям и недопониманию.

По словам ведущего советника аппарата комитета Натальи Ивановой, в первую очередь комитетом в своём заключении была отмечена необходимость корректировки уже существующего института публичных слушаний, поскольку его полное исключение из правового поля и замена его новым институтом общественных обсуждений представляется нецелесообразным. Конституционный суд Российской Федерации еще в 2010 году в своём определении указал, что федеральный законодатель, определив публично-правовой институт — публичные слушания, предоставил возможность гражданскому обществу выразить коллективное мнение, которое не только выражает предложения по обсуждаемым вопросам, но и в процессе обсуждения выявляет разногласия и позволяет в процессе спора прийти к коллективному, более-менее согласованному решению, что электронные институты общественных обсуждений в принципе исключают.

Таким образом, нововведение ГрК РФ вряд ли можно считать положительным. Разумнее и эффективнее было бы не делить инструменты на слушания и обсуждения (которые по факту таковыми и не являются), а объединить их, предоставив заинтересованным лицам широкий набор возможностей для выражения своего мнения по вопросу, т.е. одновременно принимать замечания и предложения посредством Сайта, в письменном виде, а также организуя непосредственные собрания. Исходя из того, как описаны процедуры публичных слушаний и общественных обсуждений в ГрК РФ, можно заключить, что общественные обсуждения в предложенном виде в большей степени походят на некие «общественные писания» (т.к. нет возможности говорить — есть возможность только писать), а вот публичные слушания больше соответствуют сути именно обсуждений (т.к. можно не только писать и слушать, но и непосредственно говорить). Такая казуистика прямо следует из статей 23 и 24 ФЗ «Об общественном контроле в Российской Федерации», где публичные слушания и общественные обсуждения поданы именно в таком виде: слушания — возможность встречи и, как ни странно, возможность говорить (+писать), а обсуждения — возможность только писать.

2) Новая норма Градостроительного кодекса не устанавливает критерий, по которому одни вопросы подлежат рассмотрению на публичных слушаниях, а другие на общественных обсуждениях. Судя по всему, это право делегируется органам местного самоуправления. Исходя из предыдущего пункта, в этом есть опасность для горожан: в случае проведения общественных обсуждений пропадает возможность непосредственной встречи заявителя, организатора и заинтересованных лиц.

3) Теперь для участия в публичных слушаниях и общественных обсуждениях необходимо идентифицировать свою личность, предъявив соответствующие документы. Более того, публичные слушания и общественные обсуждения теперь ориентированы не на всех горожан, а только не тех из них, кто связан с вопросами, вынесенными на обсуждения/слушания. Это следует из пунктов 2 и 3 статьи 5.1 ГрК РФ. Строго соблюдая эту норму, на публичные слушания по проекту планировки, например, района Соломбала не могут прийти горожане, проживающие в Майской горке. При этом следует иметь в виду, что данная норма не устанавливает запрет на участие в слушаниях/обсуждениях тех или иных лиц.

4) Мнения заинтересованных лиц, высказанные в ходе публичных слушаний и общественных обсуждений, по-прежнему имеют лишь рекомендательный, совещательный характер. С одной стороны, на организатора слушаний/обсуждений теперь возложена обязанность аргументировать свои рекомендации о целесообразности или нецелесообразности учёта внесенных участниками предложений и замечаний. В настоящее время на публичных слушаниях в Архангельске как таковой аргументации целесообразности/нецелесообразности включения мнений не проводится — решение принимается только голосованием членом оргкомитета. С другой стороны, вопросы аргументации часто являются довольно дискуссионными и труднооспоримыми. Грубо говоря, если постараться, то отклонить/принять можно любое предложение/замечание. При этом следует иметь в виду, что голосование, нередко характеризуемое как лучший инструмент учёта общественного мнения и принятия решений по обсуждаемым вопросам, не гарантирует объективность принимаемых на основе такого голосования решений, т.к. в данном случае игнорируются мнения части участников публичных слушаний и голосование не способствует достижению согласия и единства — как среди участников публичных слушаний, так и среди всех жителей города.

 

Более того, Интернет предоставляет широкие возможности для манипуляций и подтасовок.

В итоге можно заключить, что новые положения Градостроительного кодекса относительно публичных слушаний и общественных обсуждений весьма противоречивы и неоднозначны по своему качеству и последствиям при реализации на местах.

Применение нововведений на местах

На местах положения Градостроительного кодекса развиваются в местных нормативных актах. В частности, в Архангельске это Положение о публичных слушаниях.

Институт публичных слушаний в Архангельске описан в Положении о публичных слушаниях на территории Муниципального образования «Город Архангельск». Положение было утверждено Решением Архангельского городского совета депутатов №36 от 1 сентября 2005 г., изменено Решениями городского Совета депутатов г. Архангельска от 21.12.2005 г. N 100, от 22.03.2006 г. N 135, Решениями городской Думы г. Архангельска от 24.09.2014 г. N 158, от 21.09.2016 г. N 386.

В данном Положении приведены вопросы, по которым проводятся публичные слушания, и описана процедура проведения слушаний: как инициируются слушания, кто может быть участником, состав и полномочия организационного комитета, регламентация сроков проведения слушаний и опубликования решений по итогам их проведения.

Очевидно, в данное Положение будут внесены изменения и дополнения для приведения его в соответствие с требованиями вышеуказанных федеральных документов. Возможно, для описания процедуры общественных обсуждений будет разработан отдельный местный документ.

Помимо Положения, в Архангельске действуют Правила землепользования и застройки. Так, в прежней редакции ПЗЗ в статье 11 содержался порядок проведения публичных слушаний по вопросам предоставления разрешения на условно разрешённый вид использования и предоставления разрешения на отклонения от предельных параметров разрешённого строительства.

В ПЗЗ будут внесены изменения. Согласно новой редакции статьи 11 ПЗЗ, порядок публичных слушаний и общественных обсуждений теперь устанавливается только Градостроительным кодексом Российской Федерации и нормативным правовым актом Архангельской городской Думы. Поэтому теперь в ПЗЗ не приводится порядок проведения публичных слушаний и общественных обсуждений.

О внесении изменений в Правила землепользования и застройки в части статьи 11 — в отдельной статье.

Выводы

Основной вывод, который можно сделать: нововведения в ГрК РФ явно не решат все имеющиеся проблемы с публичными слушаниями и даже добавят новых. С одной стороны, инструмент «общественные обсуждения» приближает более широкий круг заинтересованных лиц к решению градостроительных вопросов, снимая, например, временнЫе барьеры, которыми характеризуются публичные слушания, и предоставляя возможность выражать своё мнение через Интернет. Но с другой стороны, пока видятся серьёзные трудности в непосредственном взаимодействии разных участников общественных обсуждений, процедурные сложности и даже сегрегация горожан по критерию правомочности участия в слушаниях/обсуждениях. Таким образом, за некоторый комфорт мы можем заплатить серьёзными ограничениями иного характера, а также угрозой разного рода манипуляций — Интернет предоставляет для этого широкие возможности. И следует помнить, что мнение заинтересованных лиц на слушаниях и обсуждениях продолжает быть рекомендательным, а право решающего голоса остаётся за муниципалитетом. Конкретные механизмы проведения публичных слушаний и общественных обсуждений должны быть описаны в местных нормативно-правовых актах. Как говорится, мы будем следить за развитием событий.

https://vk.com/@arhgrad29-problemy-publichnyh-slushanii-reshat-obschestvennye-obsuzhde

 

 

Опубликовано: 21/05/2018
Просмотров: 311
Комментариев 0
Вернуться назад
TOP: Свой взгляд
Другие

TOP: Мониторинг
 
Другие

Вопрос на понимание
31/05/2018
26/05/2018
23/05/2018
12/05/2018
Другие

Кейсы
Другие

Организации
 
 
 
 
 
(Показать все...)

Обращения
 
 
 
(Показать все...)
18+
Copyright © 2007-2018, Поморский центр публичной политики
Контакты: 8-911-550-45-32