Поморский центр публичной политики Поморский центр публичной политики
                   
  Домой О проекте Контакты Форум  
Анонсы / Календарь
Апрель 2017
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
          01 02
03 04 05 06 07 08 09
10 11 12 13 14 15 16
17 18 19 20 21 22 23
24 25 26 27 28 29 30
Искать
 
 
Все события

Актуальные темы
 


Замечательная информация
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Яндекс.Метрика

Власть, СМИ и поморы

ПОМОРЫ | Экспертиза

Сохранить страницу

Владимир Станулевич об уходе из власти Сергея Ковалева как повода к напоминанию о проблемах с поморами и СМИ (regnum.ru//23.01.2017) 

В очередной раз ушел из власти Сергей Ковалев — рекордсмен по количеству возвращений во власть, последний в исполнительной ветке бывший заместитель покойного губернатора Анатолия Ефремова. Уверен, что очередное возвращение еще будет — на выборную должность. Слышал о Сергее комментарии противоположные, от «мелкого чиновника» до «серого кардинала», и считаю что не надо обижать Сергея Михайловича — влияние его на область недооценено. Коснувшись двух стратегических тем, Сергей Ковалев надолго определил их развитие. Это «поморский вопрос» и «СМИ и власть». Напомнить о корнях лучше перед Международным Арктическим форумом в марте 2017 года.

«Поморская тема»... О ней спорят люди гордящиеся поморским происхождением, о ней снимали сюжеты центральные телеканалы, ее называли в десятках статей поморским сепаратизмом. Но все это в 2010-х, а истоки были в середине 1990-х.


Вспоминается колоритное правление Анатолия Ефремова, олицетворяющего поморское здоровье, энергию и предприимчивость. Окружение бодрило Антоныча комплиментами о многовековых корнях в населенном поморами крае. Комплименты имели глубокие смыслы — Архангельская область жила хуже, чем в среднем по России, а в 1990-е годы после слов Ельцина «берите суверенитета сколько сможете переварить» хорошо зажил Татарстан, переставший перечислять федеральную часть налогов, Якутия — получившая % от добытых на ее территории алмазов, и другие — сыгравшие на национальных особенностях. Такие субъекты РФ опирались в том числе на Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82 «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» списанный с международного законодательства позволяющее обращаться прямо к мировому сообществу. «Малые коренные» имели право согласования разработки месторождений в месте проживания, отчисления от выручки за добытые полезные ископаемые и квоты на вылов рыбы. Понятно, что эти квоты, согласования и % стоили бы многие миллионы долларов.

Выгоды области, рычаги на Москву и нефтяных олигархов типа «Роснефти» и «Лукойла» и рисовал с 1998 года Анатолию Ефремову его руководитель аналитической службы, а затем заместитель главы администрации по информации и общественным связям администрации области Сергей Ковалев. 11 октября 2002 года «Известия» в статье под характерным названием «В стране может появиться Поморская республика» писала: «...статистика после окончания переписи, скорее всего, сильно изменится. Пример губернатора уже послужил сигналом „делай, как я“ для архангельского истеблишмента. По прогнозам экспертов, около 20% населения области намерены записать себя поморами. — Не исключено появление Поморской республики после объединения Архангельской и Мурманской областей как исконных территорий проживания поморов, — заявил „Известиям“ политолог, доктор исторических наук Юрий Лукин. — Поморская республика может стать одним из вариантов уменьшения количества субъектов РФ».

Президент Путин воевал с сепаратистами на Кавказе, «Известия», как нарочно, писали о «резком увеличении числа национальных меньшинств», а политический департамент благословлял писать Президенту о желании стать еще одним малым народом, обсуждал Поморскую республику, и не ощущал опасности такого курса. В 2004 году это разведет федеральный центр и Ефремова.

А тогда в Москву ушло представление на поморов для признания их «малым коренным» народом. Но на дворе был не 1991 год, и последовал отказ. Если ходатаи анализировали процессы в стране, он бы не вызвал удивления. «Берите суверенитета сколько хотите» был шлейфом распада СССР и борьбы Ельцина с союзным Центром. Мало кто помнит, что в 1990 году возникала угроза расчленения России. 10 апреля 1990 г. Верховный Совет СССР принял закон «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик», 26 апреля — закон «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации». По ним 16 автономных республик России приобрели статус «советских социалистических государств». На долю этих 16 республик приходилось более четверти всей территории Российской Федерации. 20 июля 1990 г. заявила о своём суверенитете Северная Осетия, 9 августа — Карелия, 29 августа — республика Коми, 30 августа — Татарстан, 20 сентября — Удмуртия, 22 сентября — Марийская республика, 29 сентября — Якутия, 8 октября — Бурятия, 11 октября — Башкирия, 18 октября — Калмыкия, 24 октября — Чувашия. Якутия объявила «землю и все природные ресурсы, а также средства и результаты производства на территории республики её исключительной собственностью».

Осуществись эти решения и где бы остановился распад СССР и России — неизвестно. Но Ельцин не поддержал у себя «на российском этаже» то, за что боролся на этаже союзном. Он заявил: «Первоначальный вариант моей программы — семь русских государств. Но сам потом понял, что это будет серьёзной ошибкой и этого пока допускать нельзя». Он остановил «парад суверенитетов», в 1992 году подписал федеративный договор РФ, а чуть позже склонил к соглашению Татарстан и Якутию. С 1991 года усиливались центростремительные силы, благодаря чему мы и живем сейчас в большой стране. С этого момента пошел отлив «суверенности субъектов» и «малых этносов».

Это бы заметить соратникам Анатолия Антоновича. Но нет, поморский рычаг на олигархов казался настолько нужным, что проталкивание бумаги продолжалось вновь и вновь. Наконец стало очевидно, что область ломится в закрытые ворота. Тут бы успокоиться и успокоить поморов — ваши проблемы порешаем другими путями. А проблемы были, и в первую очередь лов рыбы в размерах больше чем на уху, запрещенный жителям приморских деревень, и разрешенный соседним «малым коренным» ненцам. При том, что федеральное законодательство в конце 1990-х еще не устоялось, снятие запрета на лов с жителей приморских деревень можно было пробить скооперировавшись с другими регионами. Не факт, что получилось бы, но пробовать было нужно. Но вновь и вновь ставился вопрос о поморах как об «особом этносе».

После первого отказа следующие обращения уже получили в довесок предвыборную нагрузку — Ефремова на выборах преследовали сильные соперники и представления шли чтобы показать поморам кто их защитник. Совсем уже откровенно выглядело обращение направленное за три недели до провала Ефремова на выборах 2004 года:

«Администрация Архангельской области. 04.03.2004 г. № 06−08−87. Исполняющему обязанности председателя Правительства Российской Федерации В.Б.Христенко.

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ.

5 января 2004 года в г. Архангельске по инициативе Архангельской местной общественной организации „Национально-культурная автономия поморов города Архангельска“ официально зарегистрирована Архангельская областная территориально-соседская община коренного малочисленного народа поморов. В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ „О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации“ прошу дополнить Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации... коренным малочисленным народом — поморами.

Исполняющий обязанности Главы администрации Архангельской области А.Е.Поликарпов».

По словам Александра Ефимовича готовил это представление, как и другие, политический департамент Сергея Ковалева.

К письму прилагалось научное обоснование:

«несмотря на активные процессы ассимиляции поморов в великорусском этносе... поморы сохранили свое этническое (национальное) самосознание до наших дней... Признаками этнической общности поморов являются: этническое (национальное) самосознание и самоназвание (этноним) „поморы“, общность исторической территории (Поморье), общность языка (поморская „говоря“), этнический (национальный) характер, этническое религиозное мировоззрение (Поморская древлеправославная церковь)...»

Нужны были любые голоса, а поморами в Архангельской области по переписи 2002 года назвались 6571 человек.

Но и это не помогло: итог у Ефремова был провальным — 17,5% во втором туре. Ковалев в первый раз ушел из областной власти, губернатором стал Николай Киселев — имевший большую зависимость от Москвы, чем харизматик и главарь Ефремов, и осторожничавший по поморскому вопросу. И то, инерция и рычаг на нефтяные и алмазные корпорации настолько манил, что и при Кисилеве история представлений на малый коренной народ" имела продолжение.

Так, разогнавшись и наткнувшись на глухую стену, поморские активисты родили легенду что если бы помор-губернатор поправил чуть дольше, то вопрос бы решился. Что в принципе можно набрать справок и стать «особым этносом». А известно, что нет большего стресса, чем несбывшиеся ожидания. После Анатолия Ефремова место ходатая за статус поморов заняли САФУ и норвежцы — поморских активистов вели по тому же пути дальше. Вывести из тупика ситуацию и отвлечь поморов от статуса «коренного народа» пытался губернатор Илья Михальчук, проведя на излете карьеры съезд поморов. И это было правильно, активность надо использовать на интересы нашей страны, нежели игнорировать и наблюдать как ее подбирают норвежцы. Но Михальчуку не продлили полномочия. Возникшая пауза привела к новым разочарованиям и ложным путям, которые для председателя поморской ассоциации Ивана Мосеева закончились в 2011 году приговором суда по экстремизму, а для области — обвинениями в поморском сепаратизме, от которых она не может оправиться до сих пор. От слов «поморский» шарахаются в кабинетах, а история освоения Арктики поморами потеряла своих исследователей, так как тема скользкая.

Вторая тема — это отношения власти и СМИ. Точнее превращение СМИ в отдел власти, которое восторжествовало, когда Ковалев возглавил политический департамент, и которое торжествует до сих пор. Сергей был создателем «Троицкого проспекта» — бесплатной газеты администрации области с тиражом 100 или 150 тысяч экземпляров — прообраза нынешних бесплатных газет власти. Как-то в начале 2000-х я посчитал сколько было фоток Анатолия Ефремова в одном выпуске газеты — 14! На них Ефремов проводил совещание, ехал куда-то, разговаривал с людьми, смеялся как он умел — задорно, но в общем впечатление было забавное — окружающая действительность была «такая как была», хотя — судя по газете — власть трудилась не покладая рук. Возникал вопрос почему у власти не получается — и пропадала вера в эффективность власти. А когда «Троицкий проспект» писал, что в области все хорошо — еще и пропадала вера в СМИ.

Бесплатных информационных газет тогда было немало, но отделом власти, размещенным в кабинетах департамента СМИ, впервые стал «Троицкий проспект». До Ковалева на связях со СМИ сначала у губернатора Балакшина, а потом у Анатолия Ефремова был Виктор Зиновьевич Фридман, прошедший путь журналиста и «при красных и при белых», но относящийся к задаче «гнать положуху» с такой иронией, что был перемещен в Архангельскую телекомпанию.

Период при Павле Балакшине и в начале Ефремова был лучшим в смысле независимости СМИ и хотя они с трудом выживали, но писали откровенные вещи. Зато живучесть СМИ как отделов власти при Ефремове, Киселеве, Михальчуке и при Орлове побила все рекорды. В итоге и власть и жители лишились стереовидения проблем области, хотя вертикаль власти нуждается в получении информации не только с нижних ее этажей, искажающих по понятным причинам информацию, но и из других источников — в первую очередь СМИ. Самым ярким доказательством ошибочности превращения СМИ в отдел власти с точки зрения самой власти — провал Ефремова на губернаторских выборах 28 марта 2004 года. Какие только версии не выдвигались — и предательство штаба, и взрыв дома Космонавтов 120, и Антонович во всем сам виноват. Но главная причина в выбранном непогрешимом имидже губернатора и его продвижении в СМИ — отделах власти. Ни избиратели, ни сам губернатор не были привиты критикой и простой объективностью. И когда в «доме из стекла» в марте 2004 года раздался робкий голос оппонента Кисилева, он произвел впечатление грома с небес, дав Николаю Ивановичу 75% голосов. В дальнейшем отмена выборов после Беслана, возникновение в области газет и сайтов оппозиционной мэрии Архангельска, политтехнологические маневры, снизили уязвимость власти, но нарастание демократии на выборах вернет проблему. Об этом свидетельствуют легкость, с которой на губернаторских выборах 2015 года были получены 19% голосов кандидатом ЛДПР Ольгой Осицыной — несмотря на то, что кампания Орлова была выстроена технично.

Пример более правильного понимания отношений власти и СМИ в условиях вертикали власти демонстрирует Москва. Равновесия и дистанции от власти федеральных СМИ, финансируемых из одного источника — бюджета, госкорпораций или околовластных предпринимателей, выстроены Кремлем филигранно. «Дождь» показывает процессы с одной стороны, направляя протест в конструктивное русло, патриотическая «Свободная пресса» — с другой стороны, но тоже в конструктиве, а центр занимают сбалансированные СМИ «с одной стороны, с другой стороны». Плюс канируется все поле экспертных предложений и оценок — что очень полезно при усложнении проблем и процессов управления. Но скопировать федеральный образец в Архангельской области почему-то не получается уже много лет. Дело «Троицкого проспекта» живет и побеждает!

К чему эти воспоминания? Во-первых о необходимости трижды подумать делая размен тактического успеха на стратегическую проблему — как получилось в случае с «малым коренным» народом поморами и в выстраивании отношений власти и СМИ.

Еще воспоминания помогут поправить нынешнее положение с этими проблемами, которые внешне ими не кажутся. Перед Арктическим форумом необходимо провести консультации с активом поморов по нынешним проблемам прибрежных деревень и самих общественных организаций. Надо вместе с поморами развеять прошлые легенды, что решение их проблем в статусе «особого этноса», а не в решении общими силами проблем сохранения традиционного уклада жизни. На Арктическом форуме, в присутствии Владимира Путина, поморская тема должна быть в российской обойме. Но и после форума поморы должны стать одной из опор государственности на Русском Севере, с ними нужно тесно сотрудничать в обосновании прав России на Арктику.

И если нынешняя областная власть хочет быть «всерьез и надолго» и сформировать новое поколение архангельской элиты, то финансируя СМИ не надо ставить условий. Как ни парадоксально, власти самой надо учить СМИ критиковать кабинеты и этажи власти, устанавливать причины трудного положения в котором давно находится Русский Север, и искать предложения и людей способных вывести из него наш край, город, район.

Опубликовано: 24/02/2017
Просмотров: 519
Комментариев 0
Вернуться назад
TOP: Свой взгляд
 
 
 
 
Другие

TOP: Мониторинг
 
 
 
 
Другие

Вопрос на понимание
28/04/2017
26/04/2017
24/04/2017
19/04/2017
Другие

Кейсы
 
 
 
 
Другие

Организации
 
 
 
 
 
(Показать все...)

Обращения
 
 
 
(Показать все...)
18+
Copyright © 2007-2017, Поморский центр публичной политики
Контакты: 8-911-550-45-32